市场：鱼龙混杂管理无序
今年5月，银川市金凤区阅海万家住宅区一业主与银川红荣易家装饰有限公司签订房屋装修合同，装修过程中，业主发现工人不会斜贴瓷砖，一面不该砸的墙被砸了，遂决定终止合同。工商部门接投诉调查时，该公司出示了由宁夏室内装饰协会颁发的室内装修企业资质等级证书。负责人称，自己从事室内装修就靠这个证。
装修公司需要什么资质？记者在银川市场调查发现，一些企业仅持有工商营业执照，一些持有装饰协会颁发的资质证，还有许多装修“游击队”什么证照都没有，挂靠其他公司揽活。银川市工商局消保科工作人员介绍，不完全统计，今年以来已接到各类装修纠纷投诉51起，主要集中在装修质量问题、不按期交工、不退定金等方面。由于行业协会不是行政机关，没有执法权缺乏强制力，且被投诉者都是其会员，处理很难。
业内人士介绍，银川市场上的室内装饰施工企业目前有4种资质证，分别由宁夏住房和城乡建设厅(以下简称住建厅)、宁夏室内装饰协会、银川市住房保障局、银川市建筑装饰协会和中国建筑装饰协会颁发。目前，银川市住房保障局已停止发证。
协会：颁发证书有依有据
宁夏室内装饰协会是个什么机构呢？记者查询发现，该协会是经自治区民政厅批准成立的非营利性的社会团体。
宁夏室内装饰协会秘书长唐胜华面对是否有权发证的质疑自有依据：“2002年12月20日，自治区政府批转的自治区经贸委、轻纺总会《关于加强全区室内装饰行业管理工作意见》的通知，确定自治区经贸委及轻纺总会负责全区室内装饰行业的监督和管理，从事室内装饰设计和施工的单位必须持有工商营业执照、室内装饰资质等级证书、安防资质证。室内装饰施工企业按等级分别由中国室内装饰协会和宁夏室内装饰协会审查认证颁证。”
但这种资质证却被住建厅叫停。“住建厅所依据的是宁政办发【2009】72号和宁政办发【2009】98号文件，这两个文件将室内装饰施工企业市场准入监管和资质审查交给了住建厅。”唐胜华说，2002年，国务院将建设部房屋装饰装修审批项目取消，2003年，自治区政府将原自治区经贸委的室内装饰行业企业资质审查项目取消，转入行业协会，同时还取消了自治区建设厅房屋装饰装修审批和建筑装饰资质审查等行政审批事项。而2009年的机构改革中将已经取消的行政审批事项恢复，由此发生的行政审批，有悖法律规定。
在银川市，政府2008年将此职能调整给银川市住房保障局，住房保障局开始发放资质，后因故不再发放。银川市建筑装饰协会秘书长金立中向记者表示，按照建筑业企业标准，很多企业无法达标，而这些企业又不能不进行管理，后经申请，由中国建筑装饰协会委托银川市装饰行业协会，在银川开展住宅装饰装修行业自律管理企业准入和清出工作。
住建厅：民间组织无权发证
自治区住建厅建筑管理处负责人接受采访时介绍，根据《自治区人民政府办公厅关于印发住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(宁政办发【2009】72号)规定，住建厅负责室内装饰施工企业市场准入监管工作，承担室内装饰施工企业资质审查工作，自治区轻纺工业局不再承担室内装饰施工企业资质审查工作。宁夏室内装饰协会是轻纺部门下属的民间组织，不具有政府授权管理室内装饰资质的监管职能，没有权力认定装饰企业资质和发放证书的权力。
该负责人介绍，按照《建筑业企业资质管理规定》，装饰企业属于建筑业企业。建筑业企业只有取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。2009年室内装饰施工企业市场准入监管工作移交给住建厅后，当年该厅通知申请新设立、定级、升级或有关事项变更的建筑装饰装修企业，到自治区政务服务中心住建厅窗口办理相关审批手续，原室内装饰施工企业资质纳入建筑装饰装修企业资质统一管理。并给持有宁夏室内装饰协会颁发的《室内装饰企业资质证书》的企业两年过渡期，过渡期内，企业可对照建筑装饰装修企业资质标准，向住建厅申报重新审核定级，审核批准后，按所定资质等级从事建筑装饰装修活动。2011年8月31日过渡期满。持有室内装饰协会颁发的《室内装饰企业资质证书》，未在规定时间内到自治区政务服务中心办理资质备案登记的企业，视为自行作废。
乱局：证出多门谜团待解
记者了解到，室内装饰施工企业资质究竟归谁管，建设和轻纺部门争夺由来已久。
早在2005年前后，自治区政府法制办两度裁决宁夏室内装饰协会颁发的资质证书合法有效。2009年的机构改革中，我区将权限交给住建厅。住建厅建筑管理处负责人称，目前，由协会颁发的资质都是无效的，在国家招投标范围内不予认可，施工后无法获得验收。
尽管如此，但到自治区政务服务中心办理资质证书的企业并不多，记者在住建厅窗口查询得知，截至去年底，银川市只有55家企业获此资质。办证不收费，为何应者寥寥呢？“按照建筑业企业的标准，没有几家能够达到要求，这不是要把这个行业一下子拍死吗？”唐胜华的说法在银川市建筑装饰协会也得到证实，按照国标，小装修企业无法达到，因此，协会就成了众多装修装饰公司的娘家。
金立中建议，行业单靠协会难以进行有效管理，考虑到宁夏的现状，住建厅应建立低于国标但又有一定门槛的地方标准，扶持企业发展并使之最终达标。而住建厅建筑管理处负责人表示，国标就是国标，已给这些企业两年过渡期，就是让企业对照国家标准努力达标。
国标达不到，企业又需要这么一纸证明，协会发放的资质便成为市场上默认的通行证。要办理资质，首先要成为会员，成为会员就要交会费，协会间抢会员之事屡屡发生，而“游击队”的管理鲜有问津。
今年6月，宁夏室内装饰协会向各会员单位和企业发通知，声明协会所发的证合法有效。几乎与此同步，住建厅拟刊登通告，宣告协会颁发的资质证书一律无效。业内人士指出，现在若不解决三方发证无序管理的问题，以后管理起来更难。
8月8日，自治区政府法制办有关负责人介绍，如果属于行政许可的范畴，那么作为民间组织的协会显然不能进行审批。如果是已经被移交的审批，政府部门应该放权，让行业协会去做。目前，政府法制办将对此展开清查，然后根据清查结果商讨解决办法。
